随着杜黑理论在世界范围内得到认可，制空权的重要性也被世界各国所重视。老蒋虽然不是个战略家，也不是一个合格的战术指挥家，但是作为一个国家的领袖一个军队的统帅，他还是很敏锐的发现了制空权的重要性。

因此，1928年11月，南京国民政府军政部内设立航空署，职掌空军建设事务。1933年，航空署组织机构渐臻完善。航空署设署长、副署长各1人，署内设参事室军务科、航务科、管理科，各设室科长1人。航空署下辖航空队、舰空站、飞机修理厂和中央航空学校等。

1935年，航空署改名为航空委员会，直属军委，职掌空军行政和作战事项，******自兼委员长，蒋夫人任秘书长，周至柔任办公室主任。航空委员会内分处、科，并增设政治部。

随后，国民政府从美国购进大批飞机，同时陆续收编原来东北空军、广东空军，空军力量得到加强，并确定大队为其基本建制，大队下设3队，每队下设3个分队，每分队有飞行员3人或4人；大队设大队长1人，队设队长1人，分队设分队长1人；并配以机械和事务人员。至抗战前，国民政府建成7个飞行大队。

为了加强空军机场的营建和警卫，特设特务旅5个，每旅辖3个团。并成立了2个航空工兵团、空军通信队和汽车运输部队。

即便是国民政府上下都极为重视空军的发展，但是中日两国国力的巨大差距，还是令中国空军无法与日本空军抗衡。截止1937年8月14日，日本陆军航空队约有飞机1480架，海军航空队约有飞机1220架。

而且，日本工业基础较坚实，能够生产各类飞机和技术装备，作战损耗后能及时得到补充。

此外，日本空军的强大还体现在其兵员素质以及武器装备方面，在侵华战争爆发之初，日本陆、海军航空队的空地勤人员和他们的陆军一样训练有素，作战指挥关系明确，各项保障有力。

还有就是，日军装备的飞机性能较好，其中1936年投产、1937年参加侵华战争的96式舰载战斗机，最大飞行速度435公里小时，航程1267公里，以后又衍生多种改进型，先后生产1094架。

而日军96式轰炸机，最大飞行速度372公里小时，航程1300公里，机上装有4挺机枪、1门航炮，可载800公斤炸弹，先后生产了1100架。这两种飞机是侵华战争初期日军装备最多的飞机。

中国空军在全面抗日战争爆发前，先后将各地区、各派系的航空队统一于中央国民政府领导，但兵力仍十分有限，飞机陈旧，机型杂乱，性能落后，机种配备比例失调。

中国三十年代初期和中期从美国购买了****2、****3、波音—281型战斗机以及雪莱克a—12型攻击机，诺斯罗普—2e、马丁—139wc型轰炸机，数量都很有限。国内由于工业基础薄弱，虽也仿制了部分作战飞机，但其主要部件仍依赖进口。

截止1937年8月14日，中国空军正式与日机交战时，列编的9个大队零5个独立中队，装备各型飞机296架，不及日军的九分之一。其中轰炸机148架，占50%；战斗机101架，占34%；侦察机41架，占14%。

另外，中国的飞行员仅仅只有620名，能参战的人不足半数。且战斗机飞行员训练重点是对地攻击，更无空战经验。抗日战争初期，中国空军在兵力兵器上，处在敌强我弱、敌优我劣的状态。

然而中国空军的战绩却不俗，也曾给与日本航空兵重创，但是由于双方实力相差悬殊，因此经过三年的战争，中国空军几乎损失了全部的空军。要不是有苏联援华航空队的支持，恐怕中国的蓝天早就成了日本人的天下了。